馬總統於十二日在台中市豐原區舉辦感恩茶會，市議員張滄沂趁機向總統反映教育問題，建請總統能重視每年有數千名國中生無法取得畢業證書的問題，經國民黨秘書長林中森安排，晚間教育部長蔣偉寧立即來電連繫。
張滄沂已將相關陳情內容傳真教育部，希望大家共同來關心，趁這些國中生還有救的時候伸出援手，而不要等到這些被學校遺棄的學生，日後轉而遺棄整個社會時，再來搖頭感嘆，為時已晚。
懇求馬總統，重視部分國中生無法取得畢業證書的問題
每年六月驪歌高唱的季節，許多學生歡歡喜喜的參加畢業典禮，為國中生涯劃下完美句點，並邁向人生新里程之際，總有少數的國中三年級學生無法領得畢業證書，而只能領得修業證書，家長們徬徨無助、陳情哭訴，「求求你，給我的孩子一張國中畢業證書」的場景，每年有數千個案例在全國每一縣市輪流上演，令人何其不忍。
身為民意代表，每年五、六月經常接獲類似的陳情案件，令人不解的是，國中教育是憲法賦予人民的權利與義務，為何義務教育，還會有領不到畢業證書的情形？
依據「國民教育法」及「國民小學及國民中學學生成績評量準則」等規定，各縣市可制定屬於自己的學生成績評量補充規定，內容大同小異，而以過去台中縣為例，依據「臺中縣國民中學學生成績評量辦法」第十五條：國民中學學生修業期滿符合下列情形者准予畢業，並由學校發給畢業證書：一、學習領域畢業成績有三項學習領域平均達丙等以上者，或三年級第二學期成績有三項學習領域平均達丙等以上者。二、日常生活表現成績，六學期均達丙等以上者，或三年級第二學期成績達丙等以上，並經「學生日常生活表現成績評量審查委員會」審核通過者。不符合前項規定者，由學校發給修業證明書。
而這些無法領取畢業證書者，不外乎學業成績太差，曠課、抽菸、服裝不整、作業缺繳等，被學校記了太多支的過，導致經「學生日常生活表現評量審查委員會」都無法審核通過，而只能發給修業證書。
唯究其實，依據「臺中縣國民中學學生成績考查作業要點」第十八條，學校應將學生之學期成績，通知家長或監護人。通知中除綜合表現一般學科及藝能學科等成績外，並得將各項心理測驗分析結果及其性格特質、學習能力、生活態度、特殊才能等加以具體說明，提出積極建議。學生定期考查及日常考查之成績，如經評定未達六十分者，學校需對該生實施補救教學措施。
另依據「臺中縣國民小學及國民中學學生成績評量補充規定」第十三條，學生日常生活表現經導師提報有重大過失，並經「學生日常生活表現評量審查委員會」認定者，應由輔導單位列入專案輔導以達遷過向善之目的；學生定期評量及平時評量之成績，如經評定為丙等以下者，學校須對該生實施補救教學措施。第十四條：學生各項成績之登記及處理，學習領域成績評量由教務處主辦，日常生活表現評量由訓導處或學生事務處主辦，各任課教師及導師應配合辦理。第十五條：學生學習之成績評量紀錄，應於每學期至少以書面通知學生之法定代理人及其本人，方式由學校自訂。學期或畢業成績通知除優、甲、乙、丙、丁等第紀錄外，應參酌學生人格特質、學習能力、生活態度、特殊才能等，同時以文字加以說明，並提出具體建議。
試問，那一所學校有依據上述規定，曾對學生學業成績不及格時，提出具體的輔導及補救措施？在老師對學生打不及格分數時，是否曾捫心自問，自己是否善盡了為人師的義務？
雖然依據「台中縣高級中等以下學校處理學生申訴案件實施要點」，學生、監護權人對於學校所為之行政處分，認為違法或不當致損害其權益而有不服者，得向學校提起申訴。但因學校的學生申訴評議委員會，其委員七人至十五人，主要包含學校行政人員代表一人至三人、學校教師會代表或教師代表一人至三人、家長會代表一人至三人、校外之教育、心理、法律、政治等專家學者或社會公正人士一人至三人、學生代表一人至三人。在成員都由校長聘任，且其成員與「日常生活表現成績評量審查委員會」大致雷同下，試問學生提出申訴，校方有可能自打嘴巴、推翻前議嗎？
為此，有關學生無法取得畢業證書者，建議依據教育基本法第十條之規定：由縣市政府設立教育審議委員會，其委員會之組成，由縣市長或教育處長為召集人，成員應包含教育學者專家、家長會、教師會、教師、社區、弱勢族群、學校行政人員等代表，以提昇層級，跳脫學校的原班人馬，審慎處理學生能否畢業的問題。
再就「教師輔導與管教學生辦法」中規定，教師管教學生應依學生人格特質、身心健康、家庭因素、行為動機與平時表現等，採取適當的措施，其中也包括留置學生於課後輔導或矯正其行為、適當增加額外作業或工作等，以要求學生補繳作業、報告、勞動服務等方式，實施補救措施，而不是輕率的判了學生「死刑」，從此斷送學生的前途。
政府近年來推行「易服社會勞動役」，被判刑六個月以下有期徒刑者，都可透過清潔整理、居家照護、弱勢關懷、淨山淨灘、環境保護、生態巡守、社區巡守、社會服務、文書處理、交通安全以及其他各種符合公共利益的勞動服務來折抵刑期了，試問，學生們到底犯了那一條十惡不赦的滔天大罪，無法將功折罪？
我國憲法第二十一條規定：「人民有受國民教育之權利與義務。」 國民教育法第二條規定：凡六歲至十五歲之國民，應受國民教育。六歲至十五歲國民之強迫入學，另以法律定之。為此各縣市鄉鎮市都組織有強迫入學委員會，辦理國中生強迫入學事宜，另就「教育基本法」第二條規定，「教育之目的，以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念，人文涵養、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之了解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民
」。由此可見，學生的成績好壞，並非教育的唯一目的，同法第三條：「教育之實施，應本有教無類、因材施教之原則，以人文精神及科學方法，尊重人性價值，致力開發個人潛能，培養群性，協助個人追求自我實現」，這才是教育的宗旨。
即然國中教育是義務教育，學生沒有拒絕的權益，政府並制定法律，要求人人入學、但如今中輟生滿街跑，泡網咖、打電動，甚至龍蛇雜處、為非作歹，那些經常考試名列前茅的教育官員、校長老師們，未能確實依法執行強迫入學，豈不是更應該抓來打屁股？而輔導每一位修業滿三年的學生，都能取得畢業證書，更是校長老師們責無旁貸的神聖任務。
「仙人打鼓有時錯，腳步踏錯啥人無」，每一位中輟生，每一位黑社會兄弟，其家庭背景、 學習環境總有一段令人不解的坎坷歷程，儘管修業證書等同於國中畢業的學歷，照樣可以升學，但沒有畢業證書的陰影，將深植幼小心靈，種下偏執的怨懟。在學校發給學生一張畢業證書毫無損及校譽的情形下，仍吝於拯救一位未來可能走向社會黑暗面的學生，教育工作者可曾想想當初踏入教育界時，作育英才、有教無類的滿腔熱血，如今是否已蕩然無存？在只會對唸不好書的學生，一再打不及格的分數，對屢屢犯錯的學生，一昧的記過處分，等到三年級下學期時，再來告訴學生，你畢不了業。三年來，為人師表者，你們到底又做了那些的努力？好老師，絕對不是培育了多少個博碩士，挽救一位瀕臨人生險境的學生，更勝造七級浮屠。
槍殺翁奇楠的少年殺手廖國豪，曾在投案時說「台灣教育害了我」，如果當初他在國中時期，學校師長能加強輔導，進行補救教學等措施，不要讓這些被學校淘汰者，日後成為被社會淘汰的一群人，他的人生或許也不會提早走上窮途末日。
學生犯錯，理當處罰，但輔導向善，更勝於記過。我們也不鼓勵學生白混三年，坐領畢業證書，而家長更不應該把教育的責任都推給學校，等到學校通知只能領修業證書時，再來拜託民代向校方關說。值得省思的是，零到一百分，或許可以評量學生學業成績的優劣，但絕對無法評斷學生的人生價值。在把學生推向斷頭台前，刀下暫且留人吧。
懇請馬總統，重視每年有數千名國中生無法取得畢業證書的問題，救救這些未來可能被逼的走上迷途的羔羊，以重返正途。
台中市議員 張滄沂
2012.02.12
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